Édition papier | L'Europe
5 septembre 2019
traduction: GoogleTranslate/GrosseFille
Charlemagne
La nouvelle Commission européenne sera la plus politique à ce jour
Ursula von der Leyen va adoucir les règles pour satisfaire les gouvernements
Ursula von der Leyen n'était le premier choix pour la présidence de la Commission européenne. Lors de la campagne électorale européenne de mai, elle n’a pas posé sa candidature à la course en tant que «candidate principale» représentant un groupe politique. Ce n’est que parce que les dirigeants nationaux n’ont pas su trouver une solution de rechange qu’ils ont eu recours à l’ancien ministre de la Défense allemand, personne de tendance démocrate chrétien centriste. Le Parlement européen, récemment fragmenté après les élections, a été à peine convaincu et a approuvé sa candidature à une majorité de neuf voix seulement. Quand elle présentera la semaine prochaine son équipe de 26 commissaires (un de chaque État membre, moins la Grande-Bretagne), et plus particulièrement lorsqu’elle prendra ses fonctions le 1 er novembre, des questions sur son autorité resteront en suspens.Elle ne peut pas non plus s'attendre à une lune de miel. Mme von der Leyen prend officiellement les rênes de l’ exécutif de l’ UE à minuit le 31 octobre, le moment précis où la Grande-Bretagne doit quitter . Cela pourrait LUI faire une première journée PLUTÔT remplie. Ensuite, il y a la problématique dont elle hérite: un ralentissement économique imminent, des différends sur le prochain budget de l' UE sur sept ans, des problèmes non résolus dans la zone euro, des scissions sur la migration et l'ordre public, des guerres commerciales et un défi de taille de contexte mondial. L'approche choisie dépendra en particulier de la volonté politique et de la capacité de cette dernière à être politique.
Le travail de président de commission a évolué. L’ exécutif de l’ UE associe les rôles de «gardien des traités» (respectant les règles et arbitre dans les litiges), initiateur de la législation et exécuteur des décisions prises par le Parlement européen et les gouvernements nationaux. Cela ressemblait autrefois à un peu plus qu’un secrétariat glorifié. Roy Jenkins, le titulaire de 1977 à 1981, a qualifié son poste de «travail impossible». «En fait, on peut difficilement appeler ce travail un travail», écrivait son biographe en 1983: «Le président a un certain nombre de responsabilités conflictuelles, mais aucune Puissance. Il ne ressemble en aucun cas au Premier ministre de l’Europe. »
ÇELa a changé depuis. Les traités successifs ont rendu le président plus responsable devant le Parlement européen, plus puissant que les simples commissaires et plus à même de définir l'ordre du jour. La dernière étape du processus a eu lieu en 2014, avec l'entrée en vigueur de la convention du «candidat principal», offrant aux électeurs une chance de soutenir un futur président en votant pour la famille de son parti. Jean-Claude Juncker a "gagné" en ce que son parti populaire européen de centre-droit est arrivé en premier et l'a revendiqué comme mandat de créer une "commission politique". Cela se traduisit par une liste de priorités plus restreinte, plus de contrôle centralisé, de nouveaux vice-présidents dirigeant des groupes de commissaires et une plus grande volonté d'appliquer des jugements politiques plutôt que purement techniques - par exemple en permettant à l'Italie d'assouplir les règles budgétaires afin de favoriser des relations calmes avec son gouvernement eurosceptique.
Mme von der Leyen, du genre bon élève et sans fioriture, ne peut pas se contenter d’un mandat du parlement. Il est donc tentant de penser qu’elle abandonnera la «commission politique», se subordonnera davantage aux dirigeants nationaux et ramènera le haut poste de l’ UE à ses racines plus technocratiques.
Les premières preuves suggèrent le contraire. Depuis le début, Mme von der Leyen a cherché à marquer de son empreinte politique la prochaine commission. Elle a insisté pour qu'il y ait plus de femmes commissaires. Douze des 26 candidats proposés à ce jour sont des femmes; La Roumanie, l’Etat membre actuellement vacant, a proposé un homme et une femme parmi lesquels Mme von der Leyen peut choisir. La prochaine commission sera donc composée à 44% ou à 48% de femmes. Et Mme von der Leyen envisage également de donner plus de pouvoirs et de ressources aux vice-présidents. Frans Timmermans, un socialiste néerlandais, et Margrethe Vestager, un libéral danois, sont affectés à des responsabilités transversales en matière de changement climatique et d'économie numérique. l’Europe centrale ou orientale, peut-être Vera Jourova de la République tchèque, jouera également un rôle important de vice-président.
Ces nominations en suspens mettent en évidence trois autres caractéristiques émergentes de la commission de Mme von der Leyen. Premièrement, elle tient à ne pas inverser mais à prolonger la politisation de l’ère Juncker. Deuxièmement, la nouvelle commission aura une propensité vers la gauche sur de nombreux problèmes importants. Au cours de ses 100 premiers jours, Mme von der Leyen présentera un «nouvel accord vert», de nouvelles protections relatives au salaire minimum, des mesures de transparence des rémunérations et une nouvelle stratégie sur l'éthique de l'intelligence artificielle. Elle a également appelé à des politiques budgétaires plus favorables à la croissance (c'est-à-dire plus souples) dans la zone euro. Troisièmement, Mme von der Leyen est déterminée à consolider ses efforts dans les États membres de l’Est qui se sentent traités injustement dans l’ UE.; faire du avances conciliantes au sujet des violations de l'état de droit dans des pays tels que la Pologne et la Hongrie, et appeler à une résolution du problème qui divise l'acceptation et la distribution des migrants qui traversent la Méditerranée.
Pas au goût de tous
Ce qui en alarme certains. En février, Stef Blok, ministre néerlandais des Affaires étrangères, a déclaré: "Une commission qui se targue d'être politique porte atteinte à sa propre objectivité". Selon lui, le rôle premier de l'institution est d'être un arbitre neutre entre les États membres, difficile s'il prend constamment des positions sur les choses. Il est en effet troublant que le nouveau président semble enclin, pour des raisons diplomatiques, à porter atteinte aux exigences de liberté et de démocratie que l' UE a pour ses États membres.Cependant, il n’a aucun sens de revenir à une époque lointaine de prise de décision technocratique, supposée impartiale. L'Europe de Jenkins était un lieu plus simple, plus homogène, plus harmonieux. En revanche, Mme von der Leyen hérite d'un club diverse et àlargi, divisé en politiquement et en proie aux événements. Les mesures proposées par sa commission devront probablement recherché un soutien couvrant trois, quatre voire cinq groupes de partis au sein d'un Parlement européen fragmenté. Son mandat, comme celui de M. Juncker, sera probablement défini par sa réaction aux crises imprévues. On peut contester les décisions politiques qu’elle prend. Mais son droit de les prendre reste clair. ■
Cet article est paru dans la section Europe de l'édition papier sous le titre "Pas de place pour un technocrate"
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